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浙江省公路“四自”工程管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步認(rèn)真貫徹"自行貸款,自行建設(shè),自行收費,自行還貸"的 "四自"方針,確保工程質(zhì)量和施工路段道路的暢通,規(guī)范運營管理,促進(jìn)"四自"工程建設(shè)順利 發(fā)展,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)省政府批準(zhǔn)的公路"四自"工程項目。
省交通廳是全省公路"四自"工程的行業(yè)主管部門,必須加強對"四自"工程的規(guī)劃、建設(shè)、收 費、運營等管理。
各級政府交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)"四自"工程的管理。
第三條 實施"四自"工程的項目,必須符合我省公路網(wǎng)規(guī)劃,其規(guī)模和籌資 方式必須符合交通部、財政部、國家計委交公路發(fā)〔1994〕686號文的規(guī)定,即利用貸款需償 還的集資和實行股份制經(jīng)營建成的公路(包括橋梁、隧道),并符合下列條件之一的工程項目:
(一)長度超過10公里的封閉(包括部分封閉)型的汽車專用公路;
(二)平原微丘區(qū)超過40公里和山嶺重丘區(qū)超過20公里的一般二級公路;
(三)長度超過300米的公路橋梁。改渡為橋的,可適當(dāng)放寬到橋長超過200米;
(四)長度超過500米的公路隧道。
第四條 "四自"工程項目不管采用何種籌資和建設(shè)方式,均由縣級以上人民 政府的有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、組織和協(xié)調(diào)。其產(chǎn)權(quán)屬國家所有,根據(jù)"貸款建設(shè),收 費還貸"的原則,收取的通行費首先用于還貸,投資者的合法經(jīng)營權(quán)受國家法律的保護(hù)。

第二章 前期工作
第五條 各地要求列入"四自"工程的項目經(jīng)省交通廳審核后報省政府審定 。經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施的"四自"工程項目,除需省計經(jīng)委轉(zhuǎn)報國家計委審批外,視同批準(zhǔn)立項。
第六條 工程可行性研究報告必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或咨詢機構(gòu) 編制。大中型項目的可行性研究報告由項目所在地計(經(jīng))委會同交通主管部門聯(lián)合上報省計 經(jīng)委和省交通廳,并由省計經(jīng)委或委托省交通廳組織評估,符合條件的由省計經(jīng)委審批或轉(zhuǎn)報 國家計委審批,其余小型項目的可行性研究報告由省計經(jīng)委委托省交通廳審批。
第七條 "四自"工程項目的初步設(shè)計,經(jīng)各市(地)、縣(市)政府(行署)上報 后,由省計經(jīng)委或委托省交通廳組織審查批復(fù)。
第八條 實行中外合資經(jīng)營的項目均須嚴(yán)格按交通部《關(guān)于外商投資建設(shè) 、經(jīng)營港口、公路項目有關(guān)問題的通知》(交計發(fā)〔1993〕572號)的規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)先將各個環(huán) 節(jié)(意向書、協(xié)議、合同等)的進(jìn)展情況以書面形式向省交通廳報告同意后,再按國家有關(guān)"三 資"企業(yè)審批程序報批。
國內(nèi)合資合作經(jīng)營項目的意向書、協(xié)議、合同等也須先報經(jīng)省交通廳同意,再按有關(guān)規(guī)定辦 理審批手續(xù)。
第九條 "四自"工程項目要積極引入競爭機制,實行公開招標(biāo)。招投標(biāo)具體 管理工作按交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《浙江省建設(shè)項目招標(biāo)投招管理條 例》規(guī)定實行公開招投標(biāo),大中型項目評標(biāo)結(jié)果報省計經(jīng)委審批或轉(zhuǎn)報國家計委,小型項目評 標(biāo)結(jié)果報省交通廳審批。
第十條 "四自"工程項目必須實行施工監(jiān)理制,開工前必須組建或委托社會 監(jiān)理單位組建項目施工監(jiān)理機構(gòu),其機構(gòu)及人員先報所在市(地)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或市(地) 交通局(委)初審后，報省交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審批,否則不能開工。
第十一條 完成前期工作后的"四自"工程,方可列入年度投資計劃實施。大 中型項目的年度投資計劃由項目所在地計(經(jīng))委上報省計經(jīng)委和省交通廳,并經(jīng)省交通廳審 查后由省計經(jīng)委統(tǒng)一下達(dá)。

第三章 工程實施
第十二條 工程項目的開工報告按省政府關(guān)于基本建設(shè)新開工項目審批程 序的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 重大變更設(shè)計(路面結(jié)構(gòu)改變,路基、橋梁寬度,路線、橋、隧道 長度等變更),工程項目須上報原設(shè)計批準(zhǔn)部門審查同意后方可組織實施。
第十四條 省政府對全省"四自"工程項目每年進(jìn)行一次全面檢查,并將檢查 情況予以通報。
市(地)政府(行署)對管轄的"四自"工程項目每季進(jìn)行一次檢查,檢查情況報省政府并抄送省 交通廳。
省交通廳會同各市(地)、縣交通主管部門對"四自"工程進(jìn)行督促、檢查、幫助。列入省重點 工程的,由省重點辦會同省交通廳加強管理。
第十五條 所有開工的"四自"工程項目均應(yīng)加強現(xiàn)場管理,老路拓寬工程必 須做好施工路段的" 三度一排"工作,配備必要的交通管理人員,實行晝夜24小時值勤,確保車輛正常通行。省、市 (地)兩級交通主管部門對老路拓寬工程施工現(xiàn)場管理要加強經(jīng)常性的檢查和督促。
第十六條 "四自"工程項目與其他工程項目一樣實行"政府監(jiān)督、施工監(jiān)理 、企業(yè)自檢",參加"四自"工程建設(shè)的施工企業(yè)必須具有與承擔(dān)的工程相適應(yīng)的自檢實驗設(shè)備 和自檢人員,并按公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)實行全面自檢。
市(地)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對本地"四自"工程每月進(jìn)行定期質(zhì)量監(jiān)督,每半年進(jìn)行一次質(zhì)量大 檢查,省交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)平時進(jìn)行不定期質(zhì)量監(jiān)督抽查,每年組織一次"四自"工程質(zhì)量 大檢查。
第十七條 "四自"工程項目竣工后,必須按有關(guān)規(guī)定整理好各種施工、竣工 檔案資料,并準(zhǔn)備好工程施工、設(shè)計總結(jié)、質(zhì)監(jiān)報告及工程竣工決算,按照交通部《公路工程 竣工驗收辦法》組織交工、竣工驗收。工程項目竣工驗收由初步設(shè)計審批部門組織。
"四自"工程項目竣工后,在交工驗收前要求上報工程竣工文件和工程竣工決算。

第四章 運營管理
第十八條 "四自"工程的養(yǎng)護(hù)工作必須由當(dāng)?shù)毓凡块T統(tǒng)一管理,工程交工 驗收后交公路部門接養(yǎng),按照《浙江省干線公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》組織實施。
第十九條 "四自"工程的路政工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公路管 理條例》及實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,納入當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T統(tǒng)一管理。
第二十條 "四自"工程收費工作由省交通廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省公路稽征局具體管 理指導(dǎo)。各級交通主管部門是車輛通行費征收的行業(yè)管理部門。有關(guān)收費管理規(guī)定另行制訂 。"四自"工程養(yǎng)護(hù)和路政管理費用自省交通廳另行規(guī)定,在收取的車輛通行費中列支。
第二十一條 對不符合收費規(guī)定的站點及收費還貸基本結(jié)束和已滿收費年 限的站點,省交通廳可提出合并、撤銷的建議,報省政府批準(zhǔn)后實施。省交通部門可對"四自" 工程項目進(jìn)行贖買和參股。
"四自"工程經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省交通廳的評估和批準(zhǔn).

第五章 獎勵與監(jiān)督
第二十二條 對實施"四自"工程的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行評比表彰。評比辦 法由省交通廳另行制定。
第二十三條 "四自"工程項目未委托有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行工程可行 性研究及初步設(shè)計的,不組織評估及會審。
第二十四條 "四自"工程項目違反基本建設(shè)程序的,不予立項。
第二十五條 招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)和其它部門的工作人員,在招標(biāo)投標(biāo)工作中 玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露機密、營私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位給予行政處分;情節(jié) 嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 "四自"工程項目未建立施工監(jiān)理機構(gòu)或未經(jīng)省交通工程質(zhì)量 監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)的,不準(zhǔn)開工。
第二十七條 省、市(地)兩級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)都要建立通報制度,對 工程質(zhì)量好的施工單位予以表彰。對存在下列問題之一的施工單位予以通報批評:〈1〉擅自 轉(zhuǎn)包工程的;〈2〉合同規(guī)定的管理人員和施工機械不到位的;〈3〉未按規(guī)范、圖紙等要求施 工的;〈4〉施工現(xiàn)場、施工路段管理不善造成嚴(yán)重阻車的。情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的,取 消其施工資格,在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)承包省內(nèi)干線公路工程項目,企業(yè)資質(zhì)不能升級。
第二十八條 對由于施工監(jiān)理單位未履行合同造成工程質(zhì)量事故的,應(yīng)追究 監(jiān)理單位的責(zé)任,按合同規(guī)定予以賠償、降級以至收繳監(jiān)理資質(zhì)證書。對由于監(jiān)理工程師未 履行職責(zé)造成工程質(zhì)量事故的,應(yīng)給予必要的處理,損失嚴(yán)重的應(yīng)給予行政處分、取消監(jiān)理工 程師資格,情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 老路拓寬工程對施工現(xiàn)場管理不善造成阻車的,可以責(zé)令施工 單位停工整頓。整頓好后方可復(fù)工;整頓無效的,可取消其施工資格。
第三十條 無主要竣工資料的工程,將不予交工驗收或暫緩交工驗收;對竣 工資料不完整或整理不規(guī)范的,在評定工程質(zhì)量等級時將視具體情況予以扣分,并按規(guī)定:限 期補充完善。
第三十一條 擅自"搭車"收費、提高收費標(biāo)準(zhǔn)者,一經(jīng)查出,由交通主管部 門會同有關(guān)部門依法進(jìn)行處理,對負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo),建議有關(guān)部門給予行政處分和通報批 評。

第六章 附 則
第三十二條 以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。國家有新規(guī) 定的,按新規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。