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創(chuàng)新發(fā)展，讓臺(tái)州高速成為臺(tái)州創(chuàng)新道路上的新路標(biāo)
——浙江臺(tái)州高速公路集團(tuán)股份有限公司十六年發(fā)展紀(jì)實(shí)之二
　洪衛(wèi) 應(yīng)巧蓓 

在全國上萬家非上市公共公司中，臺(tái)州高速公路集團(tuán)以其完善的法人治理結(jié)構(gòu)，受到了國家證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。國家證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)來臺(tái)州高速公路公司考察后認(rèn)為：臺(tái)州高速公路公司是規(guī)范運(yùn)作的典型。為此，證監(jiān)會(huì)在2007年向全國重點(diǎn)推廣了臺(tái)州高速公路公司股權(quán)管理的創(chuàng)新做法。
臺(tái)州高速公路集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理林廣祥的一席話可謂發(fā)人深省，他說：“規(guī)范與創(chuàng)新是一對辯證統(tǒng)一的范疇，規(guī)范是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是核心。在法人治理結(jié)構(gòu)制度上，我們按照《公司法》的規(guī)定建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的規(guī)范化股份公司；在規(guī)范的前提下我們力求創(chuàng)新，突破了法人股個(gè)人化的瓶頸，不斷創(chuàng)新管理制度和管理方式?！?
突破法人股個(gè)人化的瓶頸，可以說是一項(xiàng)大膽的創(chuàng)新改革舉措，同時(shí)，也是臺(tái)州高速公路公司明晰產(chǎn)權(quán)、對股東負(fù)責(zé)必須解決的歷史遺留問題。1993年籌集2億元股金時(shí)，采用的是“法人持股，定向募集”的形式，共3024個(gè)法人股東，這其中包含了法人單位及自然人委托投資。臺(tái)州高速公路公司成立10年內(nèi)僅向股東分紅2次，這也導(dǎo)致了一些質(zhì)疑之聲。
六年多來，臺(tái)州高速公路公司第四屆、第五屆兩屆總經(jīng)理班子努力破解了這一難題。這項(xiàng)從2004年下半年開始的股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是在不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程中，突破了法人股個(gè)人化的瓶頸。
原先3000多個(gè)法人股，包含了5萬多自然人，因?yàn)槿藛T調(diào)動(dòng)、企業(yè)變更倒閉、民間組織較分散等諸多原因，尋找失去聯(lián)系的法人股東和已拆細(xì)尚未確權(quán)的個(gè)人股東成為臺(tái)州高速公路公司一項(xiàng)艱難而復(fù)雜的工作。林廣祥的話擲地有聲：“作為一家擔(dān)負(fù)著社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)，這是我們必須解決的問題，也是我們的責(zé)任所在?！?
臺(tái)州高速公路公司通過查尋工商登記原始記錄、網(wǎng)絡(luò)搜索、郵寄掛號(hào)信等各種方式，努力不懈地尋找股東，目前，失去聯(lián)系的法人股東從最初的216家減少到現(xiàn)在的23家，45016名個(gè)人股東得以確權(quán)并辦理手續(xù)，另有7000余個(gè)人股東正在辦理過程中。如某縣的一家企業(yè)，持有股份5400股，實(shí)際股東是該縣的116個(gè)小學(xué)教師，經(jīng)過近2年的努力，才找到包含其中的全部實(shí)際出資人。在此基礎(chǔ)上，臺(tái)州高速公路公司將所有股東資料作了多套備份，并設(shè)計(jì)了專門的數(shù)據(jù)庫和查詢軟件。
創(chuàng)新發(fā)展是永無止境的。從2006年開始，以企業(yè)上市為目標(biāo)、以股權(quán)流動(dòng)為重點(diǎn)的工作也已取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，臺(tái)州高速公路公司與浙江產(chǎn)權(quán)交易所達(dá)成了合作意向，擬委托浙交所依托其股權(quán)托管平臺(tái)，對公司股份進(jìn)行規(guī)范確權(quán)，進(jìn)行規(guī)范、整理和確權(quán)的試點(diǎn)探索，擬在臺(tái)州范圍內(nèi)設(shè)立了五個(gè)代理處（點(diǎn)），為股東提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
林廣祥懇切地告訴我們：“從法人股個(gè)人化的做法中可以看出，規(guī)范和創(chuàng)新都需要我們把股東的利益放在心頭，把臺(tái)州高速公路公司的發(fā)展放在心頭，歸結(jié)起來就是一句話，把社會(huì)責(zé)任放在心頭。”截止今年上半年，六年多來臺(tái)州高速公路公司以每年每股45%的現(xiàn)金回報(bào)分紅給股東共2.45元，實(shí)現(xiàn)了募股時(shí)的“今日借君一滴水，明日還君一桶油”的承諾。
在臺(tái)州高速公路公司從建設(shè)管理型轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理型、又從經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)向投資控股型的創(chuàng)新發(fā)展過程中，在規(guī)范之上進(jìn)行創(chuàng)新，又將創(chuàng)新成果進(jìn)行規(guī)范的做法，可以說屢見不鮮，并已步入良性發(fā)展的軌跡。
按照《公司法》規(guī)定，臺(tái)州高速公路公司以創(chuàng)新的姿態(tài)，大膽改革，敢動(dòng)真格，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，著力修訂和完善了《公司章程》、《股東大會(huì)議事規(guī)則》、《董事會(huì)議事規(guī)則》、《授權(quán)管理與財(cái)務(wù)控制制度》，制訂《公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》、《子公司管理辦法》和《集團(tuán)資金管理辦法》，并調(diào)整了董事會(huì)下設(shè)的四個(gè)專門委員會(huì)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子的責(zé)任和權(quán)限，形成出資人（股東）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的結(jié)構(gòu)和機(jī)制。
結(jié)合實(shí)際及自身提供服務(wù)產(chǎn)品的特殊性和多元化發(fā)展的需要，臺(tái)州高速公路集團(tuán)重新構(gòu)建了公司管理制度體系，建立了矩陣管理結(jié)構(gòu)，將內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)劃分為經(jīng)營決策、管理監(jiān)控和營運(yùn)作業(yè)三個(gè)層次。經(jīng)營決策層實(shí)行委托代理制和要素管理總監(jiān)制。同時(shí)黨群工團(tuán)擰成一股繩，創(chuàng)建了臺(tái)州高速特有的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，使公司的管理更符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求。
林廣祥將臺(tái)州高速公路集團(tuán)管理上的創(chuàng)新發(fā)展巧妙地比喻做“加減法”?！凹臃ā本褪莿?chuàng)新管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理；創(chuàng)新管理方式，增加主營收入。“減法”就是創(chuàng)新節(jié)支途徑，降低費(fèi)用成本。
創(chuàng)新管理制度的“加法”主要體現(xiàn)在，臺(tái)州高速公路集團(tuán)制訂并實(shí)施了職能部門分工和崗位職責(zé)、內(nèi)部預(yù)算管理、實(shí)物資產(chǎn)管理、績效管理、人力資源管理五大主體制度?！秲?nèi)控預(yù)算管理制度》的推行,提高了財(cái)務(wù)費(fèi)用使用情況的透明度和合理性、規(guī)范性，進(jìn)一步控制費(fèi)用支出，降低運(yùn)行成本?！秾?shí)物資產(chǎn)管理制度》以發(fā)揮好高效資產(chǎn)、充分利用低效資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)、及時(shí)防止資產(chǎn)流失為原則，使公司的資產(chǎn)管理更加規(guī)范、高效。
圍繞主體制度框架，在原有的6項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，從縱向、橫向?qū)用?，對公司的各種關(guān)系進(jìn)行梳理，陸續(xù)建立、完善了財(cái)務(wù)管理、營運(yùn)管理、工程養(yǎng)護(hù)管理、人力資源管理、物品采購、車輛管理、員工考核、安全綜治、黨建工作等各方面的制度共78項(xiàng)。在日常管理中，公司干部、員工認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，已形成了以制度管人、以制度管事、以制度管物、以制度管財(cái)?shù)牧己镁置妗?
創(chuàng)新管理方式的“加法”則體現(xiàn)在增效上。以“責(zé)任中心型”為導(dǎo)向，在經(jīng)營決策層推行總監(jiān)制，設(shè)立直接對總經(jīng)理負(fù)責(zé)的工程養(yǎng)護(hù)、營運(yùn)安全、人事行政、計(jì)財(cái)資產(chǎn)、企劃和股權(quán)管理六大模塊總監(jiān)，根據(jù)總經(jīng)理授權(quán)，六大模塊總監(jiān)直線管理各自的分管部門，從而調(diào)動(dòng)決策層的積極性，提高工作效率。
總經(jīng)理班子把報(bào)批收費(fèi)年限作為重中之重的工作來抓，經(jīng)過多年的艱苦努力，今年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，臺(tái)州高速公路的收費(fèi)年限為27年9個(gè)月，超過現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的最高25年的年限。全省高速公路業(yè)主中除了上市公司外，臺(tái)州高速公路公司首個(gè)獲批，按目前的經(jīng)濟(jì)狀況測算，預(yù)計(jì)可為公司多創(chuàng)造凈利潤近68450萬元，為臺(tái)州市多創(chuàng)所得稅22817萬元和營業(yè)稅4688萬元。
創(chuàng)新節(jié)支途徑，降低費(fèi)用成本，臺(tái)州高速公路公司做了一道道精彩的“減法”。
充分利用金融政策，理順銀企關(guān)系，臺(tái)州高速公司公司成為在臺(tái)州內(nèi)第一個(gè)享受銀行基準(zhǔn)利率下浮10%—15%的公司，六年多來節(jié)約利息支出2000多萬元。集團(tuán)還利用短期借款和長期借款利率之差，合理安排貸款與還貸工作，節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用。據(jù)了解，通過組建集團(tuán)，每年可節(jié)約支出1000多萬元。以今年上半年為例，公司發(fā)生財(cái)務(wù)費(fèi)用支出1866萬元，較去年同期減少104萬元，同比下降5.3%。
通過爭取優(yōu)惠政策和大股東支持，節(jié)支增效效果明顯。通過爭取優(yōu)惠政策增加收入1600萬元，減少支出近3000萬元，合計(jì)增效近5000萬元。爭取到浙江臺(tái)州甬臺(tái)溫高速公路公司大股東的支持，降低注冊資本金6億元，其中公司出資減少1.5億元，并節(jié)約財(cái)務(wù)費(fèi)用2686萬元。
通過強(qiáng)化管理，挖潛節(jié)支的舉措更是舉不勝舉：在確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，把養(yǎng)護(hù)包干成本從10.6萬元/公里降低到6.4萬元/公里，六年來節(jié)約費(fèi)用1000多萬元；精心設(shè)計(jì)大溪嶺——湖霧嶺隧道的機(jī)電系統(tǒng)改造方案，采用邊通行邊施工，避免征費(fèi)損失1250萬元；爭取工效掛鉤，六年多來節(jié)約支出近1400萬元；加大工作力度，提前一年完成交通廳驗(yàn)收，節(jié)約道路維修費(fèi)用600多萬元；爭取減少臨海辦公樓租金支出160萬元；解決法人股個(gè)人化的歷史遺留問題，為股東節(jié)約了交易費(fèi)用，同時(shí)重新簽訂分紅工作的有關(guān)合同，實(shí)行包干，比原協(xié)議節(jié)約費(fèi)用250萬元……
通過盤活存量資產(chǎn)，處理閑置資產(chǎn)，把節(jié)支的“減法”做成了增效的“加法”：總經(jīng)理班子千方百計(jì)催討十年歷史陳賬，清理閑置十年的資產(chǎn)，通過跟蹤催討、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種途徑，六年來盤活閑置資產(chǎn)達(dá)2193萬元；采取委托經(jīng)營的方式，將玉環(huán)大酒店委托玉環(huán)縣長城房地產(chǎn)公司經(jīng)營，提前收回投資成本；對天和大廈等幾個(gè)樓盤實(shí)行清盤銷售，實(shí)現(xiàn)凈利潤5502萬元……
林廣祥說：“創(chuàng)新管理的‘加法’和‘減法’，體現(xiàn)了我們創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)思路，它不但在臺(tái)州高速公路公司的一項(xiàng)項(xiàng)制度、一項(xiàng)項(xiàng)舉措中得到充分體現(xiàn)，也在公司員工的日常工作中得到了體現(xiàn)?！?
以全面預(yù)算管理為例，公司通過實(shí)行預(yù)算管理和授權(quán)管理實(shí)現(xiàn)有效控制成本費(fèi)用。年初公司將目標(biāo)計(jì)劃列為年度主要工作，以責(zé)任分工的形式，使每項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)到人到崗。年度計(jì)劃目標(biāo)在月度預(yù)算層層嚴(yán)格審批和執(zhí)行中加以控制和逐步實(shí)現(xiàn)，并在具體實(shí)施中采用月度、季度、年度預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算管理，通過事前編制、事中控制、事后分析監(jiān)管的方式，對企業(yè)經(jīng)營全過程進(jìn)行有效控制，降低成本。同時(shí)，預(yù)算管理嚴(yán)格控制費(fèi)用預(yù)算追加的審批，實(shí)行費(fèi)用和項(xiàng)目預(yù)算追加10萬元內(nèi)總經(jīng)理一支筆審批，10萬元外報(bào)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)議討論通過方可實(shí)施。通過預(yù)算管理，僅接待費(fèi)用一項(xiàng)就減少開支一半以上。
在臺(tái)州高速公路公司開展的“節(jié)約型公司”創(chuàng)建活動(dòng)中，員工們更是積極響應(yīng)，深挖節(jié)支潛力。大溪嶺隧道所考慮到更換一個(gè)隧道應(yīng)急標(biāo)志燈需700余元，為節(jié)約費(fèi)用，自行組織所內(nèi)技術(shù)人員研究標(biāo)志燈電路原理，進(jìn)行維修再利用，已修復(fù)50套標(biāo)志燈，節(jié)約3.5萬元購置燈具費(fèi)用；機(jī)電班自行設(shè)計(jì)廣場高桿燈控制電路，每年可節(jié)約電費(fèi)3萬元……
林廣祥用兩個(gè)生動(dòng)的比喻來描述臺(tái)州高速公路集團(tuán)的創(chuàng)新發(fā)展歷程。他說：“管理創(chuàng)新可以用‘小河淌水大河滿’來比喻：集團(tuán)的每一個(gè)子公司就像一條小河，當(dāng)每一位員工節(jié)約了每一滴水，子公司的小河里就會(huì)水源豐富，只有這樣，集團(tuán)的大河里才會(huì)漲滿效益；而產(chǎn)業(yè)拓展則可以用‘滾雪球’來比喻，不斷地開拓產(chǎn)業(yè)，就會(huì)讓臺(tái)州高速公路集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的雪球越滾越大，從而為公司的未來發(fā)展贏得先機(jī)。”

（轉(zhuǎn)載自2009年8月25日浙江日報(bào)）