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2007反腐大布局 從8個方面查處腐敗大案要案 
《瞭望》 

一、2007年反腐倡廉的工作布局，將圍繞推進和諧社會建設(shè)全面展開
2007年，是全面落實十六大及其各次全會的工作部署，以優(yōu)異成績迎接十七大勝利召開的重要一年。新的一年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)工作的重中之重，是圍繞貫徹落實六中全會精神認真開展監(jiān)督檢查，以堅決的態(tài)度、有力的措施促進和諧社會建設(shè)各項工作取得階段性成果，同時繼續(xù)抓好反腐倡廉各項工作，尤其是深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
（一）圍繞和諧社會建設(shè)履行監(jiān)督檢查職能 
構(gòu)建社會主義和諧社會，是新形勢下我們黨治國理政的一項重大任務(wù)和戰(zhàn)略目標，是全黨長期的工作大局和重點。作為黨內(nèi)和政府內(nèi)部專門監(jiān)督機關(guān)的紀檢監(jiān)察機關(guān)，須把全面履行監(jiān)督職責作為促進和諧社會建設(shè)的基本途徑。通過清醒認識強化監(jiān)督與促進和諧的一致性，消除所謂建設(shè)和諧社會應(yīng)當紀律松綁、監(jiān)督松綁的錯誤觀念，以強化監(jiān)督檢查、責任追究和案件查處來促進和推動和諧社會建設(shè)各項工作的全面發(fā)展。 
（二）各級紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞和諧社會建設(shè)履行監(jiān)督檢查職能，將從七個方面入手： 
一是圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查。檢查督促各級黨組織和政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)各項對策措施和實際工作的科學(xué)化。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道提供政治保證。 
二是圍繞民主法治建設(shè)開展監(jiān)督檢查。既按照六中全會《決定》的要求，努力搞好本系統(tǒng)的民主法治建設(shè)，大力推進民主監(jiān)督和依法監(jiān)督，又圍繞六中全會《決定》關(guān)于民主法治建設(shè)的各項要求，認真開展對各級黨組織和政府落實民主法治建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，要以黨章為依據(jù)著力保障和落實黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利，以憲法為依據(jù)，督促各級政府保障和落實公民的民主權(quán)利。 
同時，還要對各級黨組織依法執(zhí)政和各級政府依法行政的情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，全面落實六中全會《決定》關(guān)于完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)；完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障等各項要求發(fā)揮積極的促進作用，從政治上保證民主法治建設(shè)的順利進行。 
三是圍繞社會事業(yè)建設(shè)開展監(jiān)督檢查。督促黨委和政府認真貫徹落實黨的新農(nóng)村建設(shè)方針政策，區(qū)域發(fā)展政策，勞動人事、社會保障和就業(yè)安置政策，教育培訓(xùn)政策，醫(yī)療衛(wèi)生政策，文化發(fā)展政策，環(huán)境保護政策。確保黨的好政策發(fā)揮出好的作用。 
通過有效的監(jiān)督檢查，從政治上保證六中全會《決定》關(guān)于扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系；堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求；加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧等各項要求在實踐中不斷取得階段性成果。 
四是圍繞社會公平保障體系建設(shè)開展監(jiān)督檢查。督促各級黨組織和政府把完善公共財政制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；完善社會保障制度，保障群眾基本生活等工作納入重要議事日程，落到實處，努力促進社會公平正義原則的全面落實。 
五是圍繞和諧文化建設(shè)開展監(jiān)督檢查。努力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，促進全民族奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和睦的精神紐帶的形成和發(fā)展；努力推進社會主義文明道德風(fēng)尚建設(shè)，促進誠信友愛的社會道德氛圍的全面形成；堅持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍；要廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，形成人人促進和諧的局面。 
六是圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家開展監(jiān)督檢查。切實加強對貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針情況的監(jiān)督檢查，為營造有利于發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，有利于自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，有利于人們發(fā)揮創(chuàng)造才能、干成事業(yè)，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展的社會環(huán)境提供政治保證。 
切實加強對貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策、民族政策、知識分子政策、宗教政策情況的監(jiān)督檢查，為鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動各方面積極性提供政治保證。 
切實加強對貫徹落實黨的港澳臺政策和僑務(wù)政策情況的監(jiān)督檢查，為加強海內(nèi)外中華兒女的團結(jié)，充分發(fā)揮港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷的作用提供政治保證。 
切實加強對貫徹落實黨的外交外貿(mào)等對外政策情況的監(jiān)督檢查，為發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境、互信協(xié)作的安全環(huán)境、客觀友善的輿論環(huán)境，為維護國家主權(quán)、安全和利益提供政治保證。 
七是圍繞社會管理體系建設(shè)開展監(jiān)督檢查。通過有效的監(jiān)督檢查促進服務(wù)型政府建設(shè)；促進社區(qū)建設(shè)；促進社會組織的培育發(fā)展和管理監(jiān)督；促進利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制的建立健全；促進統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的社會應(yīng)急管理體制和處理機制的建立健全；促進社會治安綜合治理體制和機制的建立健全；促進國家安全工作和國防建設(shè)。為全面提高社會管理水平，形成安定安全、規(guī)范有序、團結(jié)和睦的社會環(huán)境提供政治保證。 
二、從8個方面查處腐敗大案要案 
查處和糾正妨礙和諧社會建設(shè)的各種行為和問題尤其是腐敗行為和問題，是對和諧社會建設(shè)情況開展監(jiān)督檢查工作的深入，是確保監(jiān)督檢查工作取得實際效果的重要手段和堅強后盾。
為促進和諧社會建設(shè)各項事業(yè)的健康發(fā)展，2007年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在認真開展監(jiān)督檢查的同時，將針對所發(fā)現(xiàn)的嚴重問題進行認真查處和糾正。 
一是嚴肅查處和堅決糾正諸如不切實際的形象工程、不顧大局的地方和部門主義、不遵循自然規(guī)律的破壞環(huán)境現(xiàn)象等各種違反科學(xué)發(fā)展原則的行為和問題。 
二是嚴肅查處和堅決糾正各種違反民主集中制原則、侵犯黨員和公民權(quán)利、不按法制原則和程序辦事的行為和問題。 
三是嚴肅查處和堅決糾正違反黨的政策、破壞公平正義原則、侵犯和損害群眾利益的行為和問題。 
督促和會同有關(guān)部門重點解決當前群眾反應(yīng)強烈的食品藥品安全、勞動安全和坑農(nóng)害農(nóng)等突出問題；繼續(xù)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等行為；加大安全生產(chǎn)案件處理力度，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，認真調(diào)查處理環(huán)境污染問題；開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪危瑢Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，嚴肅查處違規(guī)違法、權(quán)錢交易問題；繼續(xù)治理教育亂收費，認真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；注意解決農(nóng)村土地承包和征收征用中的突出問題，堅決查處農(nóng)村亂收費，防止農(nóng)民負擔反彈；認真貫徹落實中央關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，采取有效措施，加強督促檢查，堅決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實、辦事不公和損害群眾利益等問題。 
四是嚴肅查處和堅決糾正和諧社會建設(shè)中各種不作為和亂作為的行為和問題。 
五是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中思想腐化、道德敗壞、作風(fēng)惡劣、在社會上造成嚴重不良影響的行為和問題。 
六是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中是非不分、立場不堅定、甚至為黑惡勢力充當保護傘的行為和問題。 
七是嚴肅查處和堅決糾正領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的不良行為和突出問題。 
對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當利益或以斡旋等方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。 
繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證等問題；繼續(xù)嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)的問題；堅決防止和糾正變相公款旅游、超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標準多占住房等問題。 
八是嚴肅查處和堅決糾正黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中各種以權(quán)謀私、錢權(quán)交易的腐敗行為和問題。 
繼續(xù)重點查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，特別是違規(guī)發(fā)放與核銷貸款的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件；嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，嚴重違反津貼補貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社保基金管理、環(huán)境污染、庫區(qū)移民等方面嚴重侵害群眾利益的案件；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認真查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。 
上述8個方面問題都是不利于和諧社會建設(shè)甚至直接妨礙和破壞社會和諧的因素，對此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)決不能手軟，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要充分運用查處的手段，予以切實解決。 
三、深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
懲治和預(yù)防腐敗對于和諧社會建設(shè)具有特別重要的意義。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須從嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制入手，督促各級各部門把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在工作的重要議事日程，認真貫徹落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，大力推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。 
在加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)的同時，切實加強預(yù)防腐敗工作。 
堅持以思想道德教育為基礎(chǔ)，加強黨章和法紀的學(xué)習(xí)教育，加強黨員干部的黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，加強廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。 
進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅持社會主義核心價值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐；要督促廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)《江澤民文選》特別是江澤民反腐倡廉理論，學(xué)習(xí)胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述；要繼續(xù)深入開展理想信念教育、典型示范和警示教育、社會主義榮辱觀教育，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強全社會的廉潔意識。 
以正確行使權(quán)力為重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，開辟群眾支持和參與反腐倡廉的有效途徑，健全防范腐敗的法規(guī)制度和體制機制。 
督促各地區(qū)及有關(guān)職能部門要各負其責，繼續(xù)抓好各項改革：繼續(xù)深化干部人事制度改革，認真實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，落實和完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施；繼續(xù)推進司法體制和工作機制改革，執(zhí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機關(guān)依法接受外部監(jiān)督和加強內(nèi)部監(jiān)督制約的機制；繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理行政許可項目和非行政許可審批事項，加強對行政審批的規(guī)范和監(jiān)督；繼續(xù)推進財政管理制度改革，深化部門預(yù)算和全面實施政府收支分類改革，進一步落實“收支兩條線”各項規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財政預(yù)算管理，擴大實施國庫集中收付制度范圍；繼續(xù)清理“小金庫”，嚴格公共資金的使用和管理；繼續(xù)深化投資體制改革，完善政府投資監(jiān)管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項目核準和備案的監(jiān)督管理；加快金融體制改革，健全反洗錢法律制度，形成對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機制；完善工程建設(shè)項目招標投標法律法規(guī)，強化對政府投資工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為；全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，實行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度；落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，加強對交易活動全過程的監(jiān)管；完善政府采購管理體制，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)范；推進誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場準入和退出機制，嚴格規(guī)范市場中介行為。 
充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，做好重特大責任事故調(diào)查處理工作，健全行政效能投訴受理機制，積極推行行政問責制。同時要采取切實措施，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堅決糾正弄虛作假、規(guī)避制度等現(xiàn)象，防止借改革之機渾水摸魚的行為和問題，確保各項改革順利進行。 
以保證廉潔從政為目標，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。 
認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，完善監(jiān)督機制，最大程度地堵塞以權(quán)謀私的漏洞：加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查；嚴格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定；認真實施地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法；深入開展巡視工作，繼續(xù)推進對各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的巡視工作，認真開展對金融機構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視，加強和改進?。▍^(qū)、市）委巡視工作，做好對縣（市、區(qū)）的巡視；繼續(xù)加強對紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，總結(jié)和探索派駐機構(gòu)加強監(jiān)督的方式和方法，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)的作用；進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計；認真貫徹民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則；積極推進黨務(wù)公開，認真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報和報告、情況反映等制度；圍繞涉及群眾切身利益的事項，深入推進政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，完善公用事業(yè)單位辦事公開；進一步加強國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，規(guī)范職務(wù)行為，發(fā)揮職工代表大會作用，切實維護企業(yè)職工合法權(quán)益。 
把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉，發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，加強新聞輿論監(jiān)督，形成懲惡揚善、扶正祛邪的輿論氛圍。以有效的監(jiān)督制約促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、率先垂范，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。努力促進全黨全社會動手抓反腐倡廉的局面的形成，努力促進黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的逐步好轉(zhuǎn)，為社會主義和諧社會建設(shè)提供良好的政治基礎(chǔ)和環(huán)境。